二胎开放后，2018年新生儿的数据以2017年下降10%（减少200万）的数据结果收场，而相对于日本女性的30%左右的职业化程度和美国58%左右的职业化程度而言，我国的女性劳动参与率达70%，托育负担问题成为了我国人口数量增长放缓的头号障碍。

一.托育市场需求的宏观背景

a.人口背景

2016年以后，新生儿数量开始呈现逐年递减的趋势，2018年新生儿数据比2017年下降了10个百分点。

b.消费市场背景

2013年到2018年，教育文化娱乐人均支出从1398元涨到了2226元，每张涨幅均在10%以上。

c.托育市场规模和增长测算

幼儿托育承接的是0-3岁的幼儿入托，托育机构的招生年龄主要集中在6个月-3周岁，按照2018年的新生人口出生数据估算，潜在受众约2400万人。结合2016年卫计委调研的城市人口入托率为4.1%，结合测算，当前的托育市场渗透率为2%左右，托育市场增长空间巨大。按照我国女性职业化程度以及OECD35个成员国统计的数据来看，我国托育市场保守估计在1000亿以上。

d.市场风险因素

根据卫计委2016年的调研数据显示，超过3层受访者有托育需求，但以上海为例，实际运营的托额只招满了一半，因为中国人的传统抚养习惯，爷爷奶奶、全职妈妈、保姆仍是我国当下的主流选择，在国情的人文因素等方面仍存在较大的阻力。

二.托育行业的历史进程和政策背景因素

新中国成立后，截至1954年，全国厂矿企业、医院、学校等总计建有托儿所4003个。

截至70年代末，有3400万儿童享受入托服务，入托率达到28.2%。

80年代改革开放以及国企改制的大浪潮中，政府、企业纷纷削减儿童公共托育设施的投入，公办托育机构逐渐消失，直至十九大政府又明确提出了“幼有所育，学有所教”的口号，私立托育机构比例快速上升。

十三届全国人大二次会议：加快发展多种形式的婴幼儿照护服务，支持社会力量兴办托育服务机构，加强儿童安全保障。

可以说托育行业经历了初建期（1898-1912）-兴起（1912-1948）-缓慢发展（1949-1977）-调整恢复（1978-2007）-理性发展（2018-）一系列的历史进程。以下是近期的政策背景：

教育部2015年：《普通高等学校高等职业教育（专科）专业目录及专业简介》设置了教育专业类，下设早期教育、学前教育专业；2016年相关专业人数招生数量在32.2万人左右。

2017年，党的十九大报告：要在“幼有所学，学有所教”方面不断取得新进展。

2018年，卫计委回答人大代表、政协委员托育建议：0-3岁托幼相关政策法规制定的牵头单位为“国家卫生计生委、教育部、人力资源社会保障部”；为支持婴幼儿托育服务发展，国家对提供婴幼儿托育服务的机构实施一些列税收优惠政策。

2018年，地方政府工作报告：8个省将“婴幼儿照护和托育”相关内容纳入政府工作报告。

地方层面：

上海2018年4月：

全国首个托育地方规范1+2文件发布，提出政府引导，家庭为主，多方参与；鼓励社会组织、企业、事业单位或个人举办：面向3岁以下幼儿，尤其是2-3岁幼儿实施保育为主，教养融合的幼儿照护的全日制、半日制或计时制机构。

《关于促进和加强本市3岁以下幼儿托育服务工作指导意见》

《上海市3岁以下幼儿托育结构管理暂行办法》

《上海市3岁以下幼儿托育机构设置标准（试行）》

附：上海托育政策的部分关键事实细则

（1）主管部门：教育部门牵头管理工作，研制托育机构设置标准和管理办法，制定托育服务发展规划和工作实施计划，对托育机构进行监督管理和业务指导。

（2）师生比：每班配备育婴员和保育员，且育婴员不得低于1名。2-3岁幼儿与保育人员比例不应高于2:1,18-24个月幼儿与保育人员比例应不高于5:1,18个月以下幼儿与保育人员的比例应不高于3:1。

（3）分类管理：根据设置标准设立的营利性和非营利性托育机构，分别在市场监管部门和民政部门注册登记。

（4）场地标准：房屋建筑由幼儿活动用房、服务用房、附属用房三部分组成。托育机构建筑面积不低于360平方，且幼儿人均面积不低于8平方米，户外场地幼儿人均建筑面积不低于6平方米。

四川2018年12月：

《关于加快发展3岁以下婴幼儿托育服务的实施意见（征求意见稿）》

湖北2019年1月：

省育婴行业协会、湖北省质量技术监督培训中心、湖北省儿童中心等相关组织联合多家托育早教机构共同启动《婴幼儿日间照料托育机构服务规范》地方标准的制定工作。

发改委等18部门2019年：

《加大力度推行社会领域公共服务补短板强弱项提质量租金形成强大国内市场的行动方案》

提出将制定相关准入标准、管理规范、从业要求、操作流程等，同时鼓励举办婴幼儿照护服务机构，并积极引导社会力量举办。

国务院办公厅2019年5月8日：

下发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》为此前处于政策空白的0-3岁托育服务行业首次提供国家级的发展指导意见。

三.国外托育行业背景

瑞典：

由市政部门提供针对1-3岁儿童的托幼服务，并由国家教育署统一管理。托幼公共服务经费约占国家教育经费的三分之一。

日本：

1.对设立保育设施的企业每年支付不低于360万日元的企业内托儿补助金。

2. 从消费税中拨付1兆日元以投入进保育事业。

3. 2019年10月通过0-5岁幼儿教育无偿化法案。

法国：

2015-2017增加超37万个0-3岁幼儿照看位；举办0-3岁托儿所得企业可获得税收优惠政策。

俄罗斯：

设立托儿所接受2个月至3岁的儿童。婴儿从出生第二个月可以接受完全免费的国家教育。

海外托育类企业可参照：

Bright Horizons、KinderCare等

在这里要提醒各位教育相关的从业人士的是，在中西对比的时候，一定不能忽略的是中西方的文化背景差异，因为我国的教育思想和观念与西方的文化背景差异较大，所以在很多地方是不能参考和照搬的。