2023年全国政府工作报告明确提出要“促进教育公平和质量提升”，对此，全国政协委员、河南省卫生健康委员会主任黄红霞就将关注点落在了发展普惠托育服务体系上，并就此分析了相关原因，提出了建议。

【现状】私立上不起，公办上不了，2岁以上幼儿无处托育

据黄红霞介绍，2022年我国出生人口956万，死亡人口1041万，总人口减少85万，自然增长率为-0.60‰，人口历史性地进入负增长，成为社会普遍关注的热点问题。制约人口增长的因素有很多，其中婴幼儿托育服务资源短缺、价格昂贵，严重影响了民众的生育意愿，是一大民生难题。

“托位总量不足，供需矛盾突出。据调查我国城市3岁以下婴幼儿托育需求率为35.8%，但2021年城市入托率仅4.1%，与发达国家25%-55%的入托率对比，差距较大。群众送托需求得不到满足，影响生育意愿。”黄红霞说，“当前我国托育机构以民办民营为主，运营成本高、收费较高，公办和普惠性托位供给严重不足，而多数家庭倾向于选择公办机构和非营利性机构。一边是群众强烈的托育需求得不到满足，另一边有近一半托位闲置，造成‘家庭托不起’和‘机构收不满’现象并存。”

此外，学前教育与托育分隔严重。黄红霞告诉记者，尽管国务院印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》等文件，明确支持幼儿园办托班招收2岁以上幼儿，但教育部并没有制定明确具体的支持办法，以致基层教育部门在实际工作中不支持幼儿园办托班。

由于近年我国出生人口持续减少，2023年以后，3到6岁幼儿园适龄儿童规模将进入一个剧烈收缩期。如果国家没有明确支持幼儿园办托班的具体政策措施，将造成幼儿园大量学位闲置，同时又要投资建设新的托育机构，犹如“守着水库挖井取水解渴”，造成资源浪费和重复建设。

在黄红霞看来，造成以上矛盾的主要原因是目前我国未将托育服务纳入基本公共服务，公办和普惠性机构占比低，不能很好满足群众需求。政府投入少。与养老、学前教育等行业相比，各级政府对托育服务发展的政策和资金支持力度不足。托育服务和学前教育衔接、协同不顺畅，可能造成资源浪费和重复建设。

【建议】将普惠托育纳入基本公共服务 支持高等院校、二级以上医疗机构办托育

针对目前存在的问题，黄红霞建议将发展普惠托育服务逐步纳入我国基本公共服务体系，加强政策支持、经费投入、规划建设、资源配置、队伍建设。

加快制定托育领域的专门法规制度，为财政支持托育服务提供依据和保障。重点支持公办托育机构和用人单位提供托育服务、社区配套托育服务设施、托幼一体化建设，推动存量托育资源向普惠化转变。

大力推进各种形式的普惠托育服务。推进托育与学前教育有效衔接、协同发展。支持“托幼一体化”模式，将部分普惠幼儿园学位转换为普惠托位，招收2-3岁幼儿。

加快推进用人单位举办托育服务。出台支持和鼓励各类用人单位参与幼儿托育服务的指导性文件，制定建立托育机构工作规划。优先支持符合条件的高等院校、二级以上医疗机构办托育，推动医育结合、产教融合型托育机构建设，提升托育服务业务指导和人员培训能力。优先发展社区托育服务。研究制定社区托育发展的专项规划、设施设置标准，支持社会力量依托社区兴办托育机构。

来源：大河网