国务院：增加普惠托育服务供给

刚刚过去的8月，国家有关部门继续出台针对养老托幼等服务行业的优惠政策。未来，国家层面关于托育服务的关注重点在哪里？8月23日，国家发展和改革委员会主任何立峰向全国人大常委会报告今年以来国民经济和社会发展计划执行情况时表示，支持社会力量发展普惠托育服务。据了解，国家有关部门正在制定支持社会力量发展普惠性托育的专门政策，希望进一步激发社会力量积极性，扩大普惠性托育服务有效供给，满足家庭多层次、多样化托育服务需求。

从国务院办公厅印发的《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》来看，也可证明这一点。这一方案中提到，支持社会力量发展普惠性托育服务，增加普惠性托育服务有效供给，促进婴幼儿照护服务标准化、规范化发展。

国务院：支持社会力量发展普惠托育

8月初，国务院办公厅印发《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》，明确各部门的分工职责。其中提出，大力发展服务业，采用政府和市场多元化投入的方式，引导鼓励更多社会资本进入服务业，扩大服务业对外开放，结合城镇老旧小区改造，大力发展养老、托幼、家政和“互联网+教育”、“互联网+医疗”等服务，有效增加公共服务供给、提高供给质量，更好满足人民群众需求。

具体举措之一是，结合城镇老旧小区改造，深入落实养老、托幼、家政等服务业有关政策意见。推进建设城乡便民消费服务中心，进一步扩大建设范围和数量，鼓励建设社区生活服务中心，在城乡社区推动包括家政服务在内的居民生活服务业发展，更好满足群众需要。支持社会力量发展普惠性托育服务，增加普惠性托育服务有效供给，促进婴幼儿照护服务标准化、规范化发展。（住房城乡建设部、商务部、民政部、卫生健康委、发展改革委等国务院相关部门按职责分工负责）。

8月23日，受国务院委托，国家发展和改革委员会主任何立峰向全国人大常委会报告今年以来国民经济和社会发展计划执行情况。在重点做好下半年的工作中，何立峰提到，以改善民生和培育内需新增长点为导向推动形成强大国内市场，推进开展普惠养老城企联动专项行动，支持社会力量发展普惠托育服务，开展家政领域培训提升、领跑者、信用建设行动。

银保监会发文支持幼托行业

8月7日，中国银保监会办公厅印发了《中国银保监会关于推动银行业保险业支持养老、家政、幼托等社区家庭服务业发展的试点方案》，选取北京、天津、上海、南京、济南、武汉、广州、长沙、重庆、成都等城市为试点，这些城市所在地的国有控股大型商业银行和相关保险机构为试点机构。文件要求，试点银行保险机构应主动对接养老、家政、托幼等社区家庭服务业金融需求，加强机制、流程创新，丰富金融产品，提高信贷、保险服务的可获得性，减少融资附加费用，降低融资成本，不断提升金融服务社区家庭服务业的水平和质量。

在支持社区服务养老业方面，支持保险机构积极参加相关城市长期护理保险试点工作，鼓励发展商业性长期护理保险产品，完善老年人长期照护服务体系。探索建立社区养老服务保险制度，大力推进多层次养老保障体系建设，鼓励发展税收递延型商业养老保险、老年人住房反向抵押养老保险，老年人意外险等业务。鼓励发展面向老年人的商业保险。

在支持家政服务方面，加强产品和服务创新，加大信用贷款投放力度。引导试点银行机构根据家政企业特点，发挥产品、技术优势，加强对试点城市的“互联网+”家政、家政电商等新业态，以及家政企业运营、家政培训等方面的信贷服务。

鼓励试点保险机构为家政服务提供综合性保险保证，支持保险机构开发家政服务行业专用的责任保险，意外伤害险产品。推动保险机构加强与相关政府部门的合作，提高家政服务机构投保积极性，扩大保险保障覆盖面。

在支持幼托服务业方面，引导银行保险机构按照国务院的政策要求，做好政策衔接，加强金融服务，助力婴幼儿照护服务机构建设。将运营经验、专业认证、硬件设施、员工资质、幼儿数量等作为授信等重要考虑因素。重点支持社区婴幼儿照护服务机构发展。在已有的校园责任险、监护人责任险和少儿平安意外险的基础上，不断创新开发保险产品，为幼托行业提供更多的保险保证。

南京托育机构拟分级管理，每年评估

8月14日，南京市卫生健康委在网站公布《南京市婴幼儿保育机构管理办法》，面向社会公开征求意见，征求意见截止日期为2019年9月12日。

《南京市婴幼儿保育机构管理办法》是南京市政府2019年立法计划政府规章正式项目。这一管理办法对保育机构的设立、运营、监督和管理，制定了详细的条款。管理办法提出，保育机构发展应当遵循公益为主、普惠优先、安全健康、科学规范的原则。

南京对于托育机构将采取严格监管，建立市、区、街镇三级联动综合监管机制，加大对保育机构违法违规行为的查处力度。建立区相关职能部门抽查和地方政府牵头联合检查相结合的综合监管体系，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，加强事中事后监管，共同做好保育机构的监督管理工作。建立保育机构诚信档案，各监管部门依据规定，将涉企信息统一归集至市场监管信息平台，记入企业名下，由市场监管信息平台实时交换、推送同级数据共享平台和公共信用信息平台，实施协同监管和信用联合惩戒。

另外，建立质量评估制度，制定保育机构分级标准，推行保育机构分级管理制度。卫生健康部门每年委托专业机构对保育机构开展一次质量评估，并将结果向社会公布。

南京市对于3岁以下婴幼儿保育机构的管理走在全国前列。2012年以来，南京市积极探索建立“政府指导、部门监管、市场运作、社区组织、家庭参与”的工作机制，形成了一套工作模式，制定了系列政策标准，也培育了一批社会办保育机构。截止到2019年3月，在南京各区登记备案保育机构有近300家，在园婴幼儿2万多人。